刘国柱:后冷战时期和平队的历史走势

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   【内容提要】美国在冷战中获胜,使得美国政界认识到文化因素这个 “软权力”在对外关系中的重要性,在后冷战时期,和平队作为美国对外文化政策的重要组成次要,得到了美国两党的一致认同,在美国对外关系中的地位不断上升,职能也在不断加强。其活动领域除了传统的教育、农业、医疗保健外,对其他全球性问題如环境保护、艾滋病的传播等给予了更多的关注。其他,和平队的活动范围超越了发展中国家的范畴,进入了中、东欧及中亚地区,其主要目的就在于协助上述国家实现社会体制的转型。作为美国对外关系中的一支重要力量,和平队以四种 不不枪炮、不不高压政治、甚至没法 赢利动机的土办法 ,加强了美国对内部管理世界的吸引力,并服务于美国的外交战略和国家利益。

   【关键词】和平队 软权力 后冷战时期 美国对外关系

   为了加强同苏联对第三世界的争夺,一齐也为了利用美国文化这个 有力武器,美国从肯尼迪政府结束了向发展中国家派遣以教师、医生、护士、农业专家和工程师等为主要成员的和平队。在冷战时期,以志愿者形式出先的和平队对改善美国在第三世界国家的形象、向第三世界国家传播美国的价值观念等方面起了非常大的作用。与北约一样,作为冷战的产物,和平队并没法 随着冷战的终结而销声匿迹,其他,它还先于北约,将本人的触角向中东欧及中亚等地区扩展,其规模和职能也在不断扩大和加强,现任美国总统布什在他的第一另有六个国情咨文中更是提出要将和平队志愿者的人数翻一番。其他,和平队在后冷战时期的历史走势是一另有六个应该引起大伙足够重视的问題,下面即根据所能掌握的资料,对这个 问題作简要分析,以对认识美国文化外交的实质提出管窥之见。

   一、和平队在美国对外关系中的作用得到美国政界的普遍认同,其职能有所加强,其他更加注重和平队在有利于美国对其它国家文化的了解中的作用

   自1961年和平队成立至今40年的大次要时间里,和平队在美国政治生活中是一另有六个颇有争议的涉外政府机构,如500年代大批和平队志愿者卷入到反战运动中和国内民权运动中、尼克松和福特政府时期和平队的地位问題、里根政府时期和平队与美国对外政策联系过于紧密等。但冷战结束了后,美国政界关于和平队的争议反而消失了,对于和平队在美国对外关系中的作用基本上取得了共识。正是在这个 两党对和平队一致认同的基础上,和平队获得了自肯尼迪——约翰逊政府以来前所未有的重视,其职能也相应的增加。

   自冷战结束了以来,美国政府在财政上给予了和平队过多的支持,这使得和平队的规模呈稳步扩大之势。1990财政年度和平队获得的财政拨款为1亿6千5百万美元,到5000年,这个 数字增加到2亿6千5百万美元,整整增加了一另有六个亿。在这10年中,除1996财政年度略有下降外,和平队获得的拨款基本上呈稳步上升的趋势。不可能 有财政上的保证,和平队志愿者和受训者的人数也在逐年递增,如1990年和平队志愿者和受训者为5583人,5001年则增加到7500人,是自1974年以来人数最多的一年。值得一提的是,1998年,克林顿政府向国会提出,到5000年,要使和平队志愿者的人数达到500000人。我着实国会没法 完正接受克林顿的建议,但美国众议院还是在1999年3月通过议案,到5003财政年度,给和平队的拨款将达到3亿6千5百万美元,和平队志愿者的人数亦将达到500000人。[①]小布什政府上台后,尽管9.11事件和随之而来的对阿富汗塔利班战争牵涉了新政府的大次要精力,但布什政府还是给予和平队以足够的关注。在布什向国会提交的第一另有六个国情咨文中,布什签署:美国“将为和平队输送新鲜血液,在未来5年中,让和平队志愿者人数翻上一番。”[②]不可能 布什总统的承诺有利于兑现励志的话 ,和平队的规模将恢复到20世纪500年代中期的巅峰时期。

   冷战结束了后,和平队在财政都只有够获得没法 大的支持,其志愿者的规模有利于不断扩大,与和平队取得美国政界一阵一阵是两党一致的支持是分不开的。在冷战时期,不可能 和平队含高浓厚的肯尼迪和民主党的色彩,[③]什么都在共和党一阵一阵是尼克松和福特执政时期,和平队无论是经费还是人员都被大幅削减,里根政府时期略有改观,但并未获得应有的重视。冷战结束了后,美国政界大伙士认识到是美国的文化战略打赢了与苏联的这场没法 硝烟的战争,而和平队作为美国对外文化战略的组成次要,其重要性获得了民主党和共和党的一致认同。大伙认为,和平队的行动不仅使受援国获益,其他也符合美国的政治利益和经济利益。正如1999年美国众议员吉姆·里奇在提出和通过扩大和平队的议案时所强调的:“和平队象征着什么都东西,其他最主要的,它是以人民对人民为基础的美国价值观念在全世界最完美的表达……共和党和民主党两党都明白,扩大和平队的规模将重申大伙在全世界扩展民主原则的义务”;“和平队在发展中国家的工作是四种 投资,这个 投资在未来将获得巨大的收益,它有有利于在当前受援国创造贸易伙伴。”[④]克林顿政府的卫生与公共服务部部长唐娜·沙拉拉女士更是将和平队称为“美国国旗上的第51颗星”。什么都,在冷战结束了后的十多年中,关于增加和平队活动经费和扩大和平队规模的法案都能在国会以绝对优势获得通过。

   正是不可能 受到美国政界的普遍重视,和平队的职能也在稳步扩大,突出地表现在其他新项目的设立上。自冷战结束了以来,除了与其它政府机构的合作项目外,有另有六个和平队独自设立的项目较为引人注目。一另有六个是危机应急队(Crisis Corps),一另有六个是世界中国智慧学校(World Wise Schools)。

   危机应急队是和平队在上个世纪90年代中期新设立的项目。其主要内容是招募归国的和平队志愿者前往趋于稳定自然灾害或“人道主义灾难”的地区,帮助当地社会进行重建工作,危机应急队的志愿者工作时间一般是6个月。不可能 参加危机应急队的志愿者总要作为和平队志愿者的经历,什么都大伙具有一定的语言、技能优势,对国外的文化背景总要所了解,什么都在紧急关头不需培训即可为有关国家提供所只有的帮助。自1996年这个 项目正式创立以来,已有3500名危机应急队的志愿者为26个国家提供服务,其中最大的的行动是1998年代号乔治和米奇的飓风后后,和平队马上向中美洲和加勒比海地区的十几块 国家派遣了危机应急队,与当地的红十字会等非政府组织一齐进行修缮房屋、修筑道路和桥梁、灾后防疫等善后及重建工作。1999年委内瑞拉洪水后后,5001年萨尔瓦多地震趋于稳定后,危机应急队都参与了当地的重建工作。此外,危机应急队的志愿者还在非洲参预全球性的反对艾滋病蔓延的活动,并于5001年4月到达波黑,参加那里的市政建设和国内民族和解工作。[⑤]

   世界中国智慧学校是由和平队的前任队长保罗D·科弗戴尔在1989年倡导创立的,因而这个 项目又称为科弗戴尔世界中国智慧学校。科弗戴尔认识到不同文化相互交流的重要性,他创立这个 项目的目的其他要给美国青少年一另有六个不可能 ,让大伙通过归国的和平队志愿者、通过分散在世界各地的和平队志愿者,对世界不同种族、文化和地理有着直接的了解。一齐让美国的在校生通过互联网、电视会议、教师在线指导、教室里演说等土办法 分享志愿者的经历。自这个 项目实施以来,不可能 帮助500多万美国学生与分布在世界各地的和平队志愿者建立联系。目前正在海外从事活动的最少50000名和平队志愿者与美国500个州的十五万学生保持着书信联系,不定期地向大伙介绍志愿者的经历及受援国的各种信息。

   世界中国智慧学校都只有看作是和平队对美国纳税人的四种 直接回报,它使更多的美国人、一阵一阵是青少年对世界各地的文化有了一另有六个初步的了解。这个 点也正是和平队工作的三大目标之一,即有利于美国对世界其它地区的人民和文化的了解。自1961年成立至20世纪500年代末,和平队主要致力于向第三世界展示和传播美国文化及价值观念,对于帮助美国人了解世界其它国家的文化则是顺其自然,未予以相应的注意。随着冷战的结束了,美国对于国际关系中文化因素给予了前所未有的重视,一阵一阵是认识到美国了解世界其它国家文化的重要性,如后后克林顿政府的国务卿奥尔布莱特在5000年11月在白宫举行的“文化与外交”研讨会会上所总结的:文化对大伙每天总要避免的其他国际性挑战有着深刻的影响,其他,大伙对大伙与之互动的国家的文化知道和理解得过多,大伙的外交政策也就会越成功。[⑥]什么都,帮助更多的美国人了解其它国家的文化这个 本属和平队的职能,在被忽视了近500年后,又被“重新”发现了。危机应急队实际上是和平队传统职能的延伸,它在美国对外关系中的作用将在下文分析。

   二、在关注教育、医疗保健、农业发展等传统领域的一齐,和平队对其他全球性问題如环境保护、艾滋病的传播等予以更多地重视,但提高美国形象、传播美国文化及价值观念的目的没法 变

   在冷战时期,教育、医疗保健、农业(农业和医疗保健往往被划归社会发展类)是和平队志愿者工作的主要领域。在后冷战时期和平队所开展的项目中,上述传统领域依然趋于稳定主要地位。如在后后过去的5001年,从事教育工作的志愿者占总数的38%,医疗保健占20%,农业技术人员占8%,三项合计占66%。[⑦]

   自和平队成立至今,教育老就说 和平队最大的单个项目,约1/3的志愿者是作为教师被派往海外的。根据和平队向美国国会提交的5002年财政预算报告,除了中南美洲的洪都拉斯、厄瓜多尔、萨尔瓦多等9个国家和非洲的马里等六个国家外,和平队在近500个国家有教育项目。作为教师的和平队志愿者在受援国主要从事初等教育,在其他边远地区的中小学教授英语、数学等课程(其中英语教师最多)。其他志愿者还承担了东道国的教师培训任务,并协助进行教育资源开发和课程设置规划。此外,还有其他志愿者从事学前教育、成人教育和职业教育。只有少数志愿者在其他大、中城市的大学里从事英语教学。值得一提的是,在其他国家,和平队志愿者协助东道国政府以美国的教育体系为蓝本,进行了教育体制的改革。

   在和平队所从事的的众多教育项目中,女人教育是其一阵一阵关注的问題。和平队认为,在大多数发展中国家,女人在受教育、就业不可能 等方面要远远落后于男性,而和平队志愿者在这方面具有一阵一阵的优势——61%的和平队志愿者是女人,其他绝大大数在农村工作,她们都只有为缩小女人在受教育方面与男性的差距作出贡献。有有哪些女人志愿者采取的手段主其他有利于所在地的女人进入当地的学校,鼓励她们积极参与课堂活动,向学校的男孩子和女人示范性别平等,为女人提供生活技能训练,有利于当地社会认识女人的成就和潜力等等。

医疗保健也是和平队的传统项目。考虑到大多数发展中国家尚未建立本人完善的医疗保障体系,其他国家甚至不够安全卫生的饮用水,不够足够的卫生设备,更多国家的怀孕妇女得只有产前和产后的必要检查和照顾,而包括艾滋病在内的其他传染性疾病正日益严重地威胁着人类的健康甚至生命。从事医疗保健的和平队志愿者比例比冷战时期有增无减。志愿者在受援国的活动主要集中在通过宣传教育进行疾病预防,有利于当地人养成良好的卫生习惯。历史上,和平队志愿者为其他国家为根除天花曾作出了一定的贡献。现在,和平队志愿者在非洲正致力于根除麦地那龙线虫的工作,(点击此处阅读下一页)

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