邵海鹏 向凯 朱晓宛:农地流转热背后,“一号文件”起草者忆当年

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   [在张虎林看来,“一号文件”上世纪50年代更强调产量和农村商品经济的繁荣,新千年则强调“三农”重中之重的地位]

   北京——三周就让的晚饭时刻,在玉渊潭公园附过二个僻静小区的三层小楼里,每每谈到起草中央“一号文件”的有些细节,裹着保暖棉衣、头发花白的段应碧就会老是停下来哈哈笑一下,尽管有些低烧,但这越多妨碍他思路清晰地回忆当年。

   而在窗外,自从去年11月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(下称《意见》),围绕2015年“一号文件”的猜测由于分析着持续了二个月。

   段应碧与“一号文件”乃至农地流转有何关系?1982年中央发布第一份涉农“一号文件”,当时在中央书记处农村政策研究室工作的段应碧便是起草者之一,而这份文件时会关农地流转。

   时间回溯至1982年元旦,中共中央“一号文件”发布,明确包产到户、包干到户或大包干时会社会主义生产责任制,自此,农地“由统到分”的家庭联产承包责任制得以在全国推行。

   再至504年,中央“一号文件”再度涉农,此后老是持续至今。去年《意见》印发,业内人士普遍认为,比之1982年农地“由统到分”,50多年后,中国农地流转就让刚始于“由分到统”转向。

   那么时刻,身为最早相关涉农“一号文件”起草者要怎样看有有哪些年的变化?上世纪50年代涉农“一号文件”与504年后的有何不同?日前,《第一财经日报》记者采访了包括段应碧在内的6位“一号文件”起草者。

   农地“由统到分”

   回忆起1982年的“一号文件”,在多位受访者看来,将包产到户、包干到户写入到文件中,并时会一件很容易的事情,而有关它们的争议和讨论,早在1978年就就让刚始于了。

   段应碧表示,尽管1978年的十一届三中全会通过了二个农业文件,但其中提出二个“不许”,不许分田单干,不许包产到户,但“十一届三中全会肯定了联产到劳和阳产计酬,这是个大进步”,段应碧说。

   进一步的变化所处在1979年,据多位受访者回忆,当年3月,国家农委召开了二个七省三县负责同志座谈会,就让中央发了有关会谈纪要的“31号文”,文件中第一次提到,山区单门独户都都都可以搞包产到户。

   再至下四天 的十一届四中全会的“37号文”,“开了个口子,把二个‘不许’改了二个,原先是不许包产到户,改成越多包产到户。”农业部政策法规司前司长郭书田对本报记者说。

   即便那么,1950年有关“包产到户”的争论依然激烈。据郭书田回忆,在当年9月的省市第一书记座谈会上,黑龙江省委书记和贵州省委书记就所处了很尖锐的对话。

   “黑龙江省委书记说,我這個 地方是地多人少,机械化程度高,为有哪些要搞包产到户,搞包产到户时要越多搞机械化了,坚决反对;贵州的省委书记说,我这是山区,我穷得要命,我这里有哪些都那么,不搞包产到户,就让饿肚子。谁也说服不了谁。”郭书田说。

   但上述书记座谈会最终仍形成了“75号文”,段应碧表示,文件中讲了三条,分五种情况汇报,好的地方越多搞,贫困地区搞包产到户,有些地方搞联产承包。“这就放了二个大口子,到1981年,除了有些发达地方,好多好多 地方都搞了。”

   1982年的“一号文件”起草于1981年。“起草主就让中央书记处农村政策研究室,带头的是杜润生,发展组在研究室下面,陈锡文、周其仁、杜鹰时会发展组中的新生力量。”郭书田说,“文件先是追到二个初稿,就让召开农村工作会议积极分子会,除了北京农研室,还有各个省市的相关负责人参加,一起去讨论修改,就让召开正式的农村工作会议。”

   时任农村政策研究室联络室主任的卢文对本报记者透露,当时一共分为五组三室,起草“一号文件”的主要执笔人为二组体制组组长张云千,接受本报记者采访的段应碧和黄道霞分别为第五组流通金融组和第四组上层建筑组的组长。

   段应碧表示,上世纪50年代的文件时会关门搞的,那就让上四天 就跑地方调研,到9月左右就让刚始于开座谈会、讨论会,允许有不同的争论,包产到户是个有哪些性质,是权宜之计还是长久之计,是二个大争论。

   “张云千写這個 稿子,谁能谁能告诉我要反复改动几块次,吵来吵去,修改几块遍,一群人说他每次写稿,二个文件出来就让,他就要进医院,他最初有胃病,但不注意,最后心脏病死了。”卢文说,“张云千写了十个 ‘一号文件’,提笔起草不断修改,就让刘堪(杜润生副手,时任农村政策研究室副主任)专门来改文章,最后二个把关人,杜(润生)老是其中之一。”

   “由于分析着所处意见的分歧,有就让争论得很厉害,一群人会拍桌子。”卢文回忆说。

   “中央农村工作会议是1981年年底开的,就让发文件,1982年正好就发了个一号文件。”段应碧说,就让高层领导说,“一号文件”反响很强烈,随便说说没说每年搞二个,但就让一下子发了十个 。

   新千年“一号文件”转向

   在1982年~1986年连续发布十个 涉农中央“一号文件”后,直至504年,《中共中央国务院有关有益于农村增加收入若干政策的意见》下发,“一号文件”再次涉农,并老是延续至今。

   为甚么直至504年“一号文件”方才重提农业?先后参与上世纪50年代十个 “一号文件”和504年“一号文件”起草的中央党校教授张虎林对本报记者解释说,1986年后有那么个认识,改革从农村就让刚始于,基本现象处理了,重要现象在城市,好多好多 中心转到城市了。

   “经过前些年的发展,积累下来的现象越多,制约发展的时会城市现象,还是农村现象,农村现象不处理,经济发展不起来。”张虎林说,由此,1998年他成立了中央党校三农研究中心,并首提“三农”是个整体现象,政策时要向“三农”倾斜。

   作为近年来连续参与中央“一号文件”起草的小组成员,农业部农村发展研究中心宋洪远也对本报记者表示,所有的文件时会本着现象导向,出发点是为了处理现象。

   “好的反义词重拾‘一号文件’的传统,由于分析在于当时农业生产环境的恶化,从50年到503年粮食老是出先了改革开放以来最为严重的一次大减产。农民收入从1996年到502年,时会抢挡 徘徊。”宋洪远说。

   在张虎林看来,新千年的“一号文件”与过去的不同之所处于,上世纪50年代更强调产量和农村商品经济的繁荣,新千年则强调“三农”重中之重的地位。“更注重生产力的发展,那么注意生产关系的变化,这是二个弱化。”

   “原先生产关系是以家庭承包为基础,双层经营相结合,这是集体经营优越性和个体经营优越性的相结合,但现在都都都可以了一方面(个体经营)的优越性,这是影响有有哪些年农村农业经济发展的二个现象。”张虎林说。

   事实上,梳理新千年11年来的“一号文件”,本报记者发现,最近几年,“一号文件”也在悄然向生产关系转向,而“适度规模经营”,在《意见》下发就让,早在2013年便就让常出先在“一号文件”里。当年“一号文件”的亮点,就在于提出农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民相互战略合作社流转。

   尽管在有些受访者看来,新千年的“一号文件”更多的是“自上而下”,而非上世纪50年代“自下而上”推动,但从2013年“家庭农场”和“适度规模经营”被写入“一号文件”来看,依然有着上世纪50年代的影子。

   据新华社报道,“家庭农场”首次老是出先在“一号文件”中越多偶然,就让有上海松江、湖北武汉、浙江宁波等地的基层试验。

   以上海松江为例,本报记者连续两年在当地的调查显示,早在507年,松江区便已就让刚始于了家庭农场试验,并尝试通过村委会,在村集体组织内适度规模流转。

   本报记者此前在松江采访发现,至2012年7月,中央农村工作领导小组办公室、农业部等18个部委已联合对农业经营体制等现象进行全国调研,国务院发展研究中心农村经济研究部(下称“国研中心农村部”)的调查地点就在松江。

   当时受访的松江泖港镇胡光村村民杨玉华对本报记者表示,国研中心农村部调研组要看原始数据,以至于他追到了一本记在台历上的账本,当地一位官员对本报记者透露,为期一周的调研,除了密集和农民交谈,回来时要开村、区、农委多层面的座谈会。

   而在本报记者获得的国研中心农村部长达25页的内部管理报告中,适度规模经营被加黑处理——“我国长三角、珠三角等沿海发达地区及大城市郊区,由于分析着具备实行土地适度规模经营的条件。”而今天被热议的“保障承包权、分离经营权”,当时也就让常出先在报告中。

   此外,2013年的中央“一号文件”中提到,“各地区各部门要明确职责分工,加强监督检查,实施绩效评价,开展强农惠农富农政策执行情况汇报‘回头看’,确保不折不扣落到实处。”

   “这两句话是总书记亲自用笔上加去的。”宋洪远说。

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