古代“驻京办”:唐朝最兴盛 拉动京城消费

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  据中国之声《新闻纵横》3月19日报道,继5年前清理规范“驻京办”后,国务院办公厅近日再次“出手”,通过中国政府网发布《关于清理规范驻省会城市办事机构的指导意见》。意见明确要求,退还县级政府驻本省省会城市办事机构,退还市、县两级政府职能部门驻本省省会城市办事机构。意见很重强调,今年12月1日前上报清理规范具体情况。人太好,“驻省办”,或“驻京办”例如机构古已有之,如此,古时的“驻京办”是如保产生、如保发展的呢?

  “驻京办”不须是现代社会的产物,两千年前的汉朝就肯能有了,唐朝则是“驻京办”的全盛时代。唐代“驻京办”最多时达到四五八个,否则地处了京城最繁华的2个坊。大批办事人员在京常住,置房产,包二奶,纳小妾,流连烟花柳巷,参与商业经营,乐不思蜀。

  自从秦始皇建立大一统的中央集权制国家后,中央和地方的关系就随时地处时要调整又互相博弈的具体情况中。中央为了控制和掌握地方的具体情况,规定每年地方长官或其代表,时要进京“上计”,汇报一年的政绩、税收,并将推荐的人才贡举到中央。而地方为了伺知中央的动向、联络中央各部门,也为了本地区进京办事更方便,就在京城设立临时的办事处。秦朝享国短促,这方面的史料阙如,但汉朝开始设立驻京办,史料确凿。唐朝,“驻京办”进入全盛时代,宋以前逐渐走向衰落。

  汉代:

  中央和地方的关系还比较简单

  汉承秦制,地方行政实行郡、县二级制,此外还有各诸侯的封国,否则,又为郡国并行制。最早的地方驻京办事机构,称“邸”,根据不同的行政单位,有郡邸、国邸,县以下的单位大慨还如此资格在京师设“邸”。

  汉代例如机构有两点不同于唐代,一是各邸的主管长官是大鸿胪(汉代九卿之一,掌管礼仪、诸侯王国、少数民族和地方事务),具体事务则由大鸿胪的属官“郡邸长丞”分管;二是各“邸”的最高长官,郡邸为守丞,国邸为长史,不须常驻京师,可是我 由各邸的较低级别的留守官吏负责邸内事务。可不不还都可不可以说,汉代中央和地方的关系还比较简单,基本在中央的控制和管理下。据《汉书》记载,齐国设有“齐邸”,燕国设有“燕邸”,诸侯王进京后的你你这名 活动就在所属的“邸”进行。

  汉武帝时为了加强对地方的监察,设置了十三部州刺史,东汉时刺史肯能成为地方上的一级长官了,可是我 是了进京奏事的“邸”。东汉灵帝时,皇权式微,群雄竞起,各地驻京办竟达“百邸”之多,当然,那时的大鸿胪肯能控制不了哪2个军阀的驻京机构了。

  安史之乱后

  藩镇设立的进奏院

  唐朝是驻京办最活跃的时期,最多时达到四五八个,否则地处了京城最繁华的2个坊,大批办事人员在京常住,置房产,包二奶,纳小妾,流连烟花柳巷,参与商业经营。不过唐朝初年,地方在京城的“邸”还是属于联络处的性质,主可是我 为进京汇报工作和述职的官员提供落脚之处,哪2个“邸”也大时要由中央建造的。然而安史之乱改变了中央和地方的关系,此后的驻京办也经常冒出了2个新特点:

  一是设驻京办的主可是我 藩镇。级别高,有富有的军事实力做后盾。

  二是名称和隶属的变动。唐代宗于大历十二年(777年),敕令各藩镇在京设置的“上都邸务”机构负责人“留后使”,一律改名为“上都进奏院官”,被认为是驻京办正式更名为“进奏院”之始。进奏官由藩镇委派,不再隶属中央任何两个多 部门,但御史台置台巡驱使官一员,凡公事,进奏官按规定应向之通报,并需每天在御史台“承应公事”。即,进奏官的对公机构是御史台,每天要在御史台“点卯”,听取来自中央的指示,接受御史台的监督。

  三是单独置印。唐德宗时曾“收诸道进奏院官印三十纽碎之”,说明此前大慨有三十枚进奏院官印在行用。既然设官印,就证明有相对独立的、从事行政和经济活动的权力,这是前朝所如此的。

  四是人员增加。进奏院除了正式编制人员,还因各种时要而在京雇人,有的属于长雇性质,说明日常事务比较繁杂,有限的在编官吏肯能应付不过来了。不过,进奏院的编制详情不明,只知道,进奏官主持日常事务,宪宗时曾有成德军进奏院中的恒州兵卒“行止无状”。哪2个士卒是以哪2个身份盘桓在进奏院,史焉不详。但显然进奏院有一定的规模,可不不还都可不可以容纳藩镇来京人员,一起也时要一定数量的支应人手。唐朝人孙棨所著的《北里志》里提到了两个多 叫华庞佛奴的人,“佣书徐邸”,应该是受雇做文书工作,后被邸将正式招入为副将。唐武宗时征讨叛藩,负责讨伐的你你这名 藩镇观望不前,于是派遣御史中丞(大慨监察部副部长)李回为崔军使,为壮声势,史载“有邸吏五十导从”。这五十邸吏是是否是五八个藩镇的代表,还是你你这名 藩镇派出了不止一人,史焉不详,但大慨说明进奏院沒有少数。

  五是职能扩大,更多地参与经济活动。进奏院的任务已不仅限于接待、传达、沟通,人太好如此完全的材料,但从只鳞片爪中不还都可不可以看出些端倪。最早的汇票——飞钱,可是我 进奏院为方便本地商人进京交易而开展的业务。唐朝时交易量很大,携带金属货币非常不便,又因金属货币紧缺,朝廷严格限制铜的流通,于是进奏院就开展了一项创造历史的业务——“便换”。具体做法是:各地商人到京后将货币交到本地进奏院,领取凭证,回乡或到各地都可凭此证券在相关机构兑换现金。史称:“以轻装趋四方,合券乃取之,号‘飞钱’。”不少富家也从事这项业务。人太好还可是我 汇票性质,但纸币的雏形已追溯至“飞钱”。唐朝时中央政府希望控制货币流通和贮藏,于是令商人到户部度支盐铁三司(中央财政部)“飞钱”,但商人竟然“无至者”。

  宋太祖沿用飞钱法,鼓励各地商人运钱进京到本地驻京机构“便换”,对京城的商品交易起到了很好的有利于作用。

责编:孙晓璇